海外報道紹介☆北朝鮮に対する国連制裁決議とその背景(下)

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The current push for tough sanctions has generated skepticism among some observers, who recall that the Security Council never enforced sanctions on North Korea following its first nuclear test in October 2006.

In fact, North Korea's overseas trade has grown substantially since then, with trade volumes last year at their highest levels since 1990, when a far more prosperous and less isolated North Korea was heavily subsidized by the Soviet Union, according to an analysis by the Korea Trade-Investment Promotion Agency, a government-funded organization in Seoul.

North Korean exports surged 23 percent last year, compared with the previous year, and imports jumped 33 percent, the agency said. It found that China's share of overseas trade with the North is soaring, up from 33 percent in 2003 to 73 percent last year.

In an effort to ensure the sanctions are enforced this time around, the council established a panel of seven experts with the authority to carry out investigations to determine whether states are honoring their obligation to impose sanctions.


強い制裁措置に対する現在の【安保理の】積極的姿勢に関しては、しかし、識者の間で些かそれに懐疑的な感想を生み出している。というもの、2006年の10月の最初の核実験の後に北朝鮮に対して課された制裁措置を安保理自体が実施してこなかったことをそれら識者は忘れてはいないからだ。

実際、北朝鮮の貿易はその最初の制裁措置の発表以来目に見えて増加してきた。すなわち、韓国の政府系団体、大韓貿易投資振興公社のある研究員によれば、昨年度の北朝鮮の貿易総額は1990年以来最大規模であったのであり、而して、1990年と言えば、ソ連から支援をたっぷり受けていた北朝鮮がまだむしろ繁栄していて、それほど孤立もしていなかった時期なのである。

北朝鮮の輸出は昨年前年度比で23%も増加したし、輸入に至っては同じく33%の増加であった。と、先の大韓貿易投資振興公社は述べている。而して、大韓貿易投資振興公社によれば、北朝鮮の貿易に占める支那の比重は急拡大しており、2003年には33%足らずであったものが昨年には73%に達しているとのことである。

これらの事実を鑑み、今回の制裁決議の実効性を今回こそ確実なものにするための施策の一環として、安保理は7人の専門家による委員会を設けた。而して、その委員会は国連加盟国が北朝鮮に制裁を行なう義務を尊重し遵守しているかどうかを安保理が判断するために調査を実施する権限が与えられているのだ。

◆参考資料:
対北朝鮮制裁の効果は、実際の所、公海上の「臨検」などによるものよりも、禁止されている弾道ミサイルや核兵器にかかわる貿易の決済を封じ込める金融規制によるものが大きいと思われます。実際、安保理決議1874号の可決採択直後に日本の高須幸雄国連大使は「決議1718号にはさまざまな制裁措置が盛り込まれていたが、実効性がなかった。今回は、実効性を持たせるために具体的にモノとカネの流れを制限する措置を盛り込み、結果的に非常に強い内容となった」と話しています。正に、金融制裁は今回の制裁決議の「肝」。この点について「第二報」は次の如く敷衍しています。NYT記事の認識、産経新聞の報道と併せて紹介しておきます。

At the White House, Susan E. Rice, the U.S. ambassador to the United Nations, said the resolution's financial sanctions are "very robust" and have "teeth that will bite." For instance, she said, a provision banning all arms exports from North Korea would cut off a major source of foreign revenue that could be used for its nuclear programs. ・・・

The Treasury Department in 2005 targeted Banco Delta Asia, based in the Chinese special administrative region of Macau, alleging it was involved in laundering counterfeit U.S. currency for North Korea. The Treasury action had wide repercussions, forcing all U.S. banks and many leading financial institutions around the world to curtail dealings with North Korea to avoid any similar taint.(WPST2)

「ホワイト・ハウスでの会見で、アメリカのスーザン・ライス国連大使は、今回採択された安保理決議の金融制裁は「極めて頑強」なものであり、「噛むための歯」を備えたものだ、と語った。例えば、すべての武器の北朝鮮からの輸出を禁止する決議の条項は、核開発に使われ得る外貨の収入源を断ち切るものになるだろうとも。(中略)

アメリカ財務省は2005年に支那の特別行政区(special administrative region)マカオを拠点とするバンコデルタアジアを狙い撃ちした。それは、偽ドルのマネーロンダリングに同銀行が関与しているとの主張によるものだった。而して、すべての米銀と世界中の多くの指導的な金融機関にバンコデルタアジアに加えられたような処置を避けるべく北朝鮮との取引を見合わせることを促す結果になり、この財務省の行動は広く影響を与えるものとなった」


The sanctions that are expected to have the biggest impact are financial. They call upon member states to cut off financial services related to the North’s nuclear and weapons programs, to avoid any new grants or loans to the country and to halt other trade support like export credits. Financial transactions for humanitarian or development purposes would be allowed.(NYT)

「制裁措置の中でも北朝鮮対して最も大きな影響を与えるものと見られているのは金融部面のものである。安保理決議は、国連加盟国に対して北朝鮮の核兵器と弾道ミサイル開発計画と関連する金融サービスを打ち切ることを要請している。而して、その措置は、北朝鮮に対して新たな援助金の供給、あるいは、低利の融資を行なわないこと求めており、また、輸出信用状その他の貿易活動を支援する制度の運用を止めるよう要請している。但し、人道目的や経済開発目的の金融取引は許されることになろう」


●産経新聞記事:【安保理決議案合意】北金融制裁に力点 強化の余地
北朝鮮の2回目の核実験を受けた国連安全保障理事会(15カ国)の協議で、5常任理事国と日本、韓国の7カ国は6月10日、北朝鮮への追加制裁を定めた新たな決議案で最終合意した。12日の採択を目指す。決議案には北朝鮮船舶への貨物検査(臨検)強化策や新たな金融制裁が盛り込まれたが、日米が強く主張した貨物検査義務化は中国の反対で見送られ、加盟国への「要請」となった。2006年の第1回核実験を受けた安保理決議1718は、制裁措置を盛り込んだものの実際の履行はほとんど行われず、事実上死文化してしまった経緯がある。新決議はその教訓を生かし、実効性を保てるのか。

貨物検査の義務化は見送られたが、スーザン・ライス米国連大使(44)は「前例のない(ほどに強い)検査態勢ができあがった」と自賛する。

その理由は、こうだ。

確かに、公海上の強制的な貨物検査の権限は与えられなかったが、拒否した場合、その事実は安保理に報告されることになった。安保理がどのような対応を取るかは未定だが、国際社会の意思として、見過ごされることはないだろう…。

ただ、検査が義務化されていない以上、どこまで本格的に検査を行うかは各国の判断次第。西側外交筋は「中露は決議案の起草者でもある」として前向きな履行に期待をかけるが、一方で、北朝鮮情勢の不安定化を恐れ、「完全な取り締まりに踏み込むことはないだろう」(ロイター通信)との見方も強い。

・決議採択後30日以内に資産凍結も
一方、日本は幅広い制裁の実現を目指す中で、金融制裁に力点を置いた。

決議案には「新規金融取引の停止」など一見、漠然とした内容が並んだ。しかし、その中にさりげなく置かれた「決議採択後30日以内に(安保理の)北朝鮮制裁委員会が追加の措置を決定する」との部分が実は重要-と関係筋は指摘する。

「追加的措置」の中身は具体的に記述はされていないが、対象をリストアップした上での資産凍結や銀行取引の停止などが想定されているという。つまり、安保理メンバーで構成される制裁委員会の今後の議論次第で、さらに強力な金融制裁を打ち出せる余地が残されているわけだ。ただし、そもそも制裁委員会の議論が進まなければ、実効性のある措置は実現しないことにもつながる。

・「国際社会に行使責任」
2006年の北朝鮮による1回目の核実験を受けて国連安保理が採択したのが、制裁措置を盛り込んだ決議1718だった。実際の制裁はほとんど行われなかったこの決議は、それでも大きな圧力となり、北朝鮮は決議採択の2カ月後、一時的にせよ6カ国協議に復帰した経緯がある。

さらなるミサイル発射や核実験実施の可能性、あるいは金正日(キム・ジョンイル)総書記(68)の健康不安など、現状は2006年当時よりもはるかに複雑さを増している。そうした中で、新たな決議案が前回同様、北朝鮮の圧力として機能するのか。

決議案は、決議1718を土台に、北朝鮮に出入りする「モノ・カネ」の流れを制限する制裁措置の強化を図った内容となっている。金融制裁については、人道目的をのぞく新規取引の禁止を各国に求めるとした上で、既存の取引についても縮小を念頭に監視を強めていくとした。また、決議1718で定められた大型兵器の禁輸措置について、「すべての兵器とその関連物資や金融取引、技術訓練やサービス」にまで広げるなど、強化を図った。「1718は、メニューはあるが中身がない状態だった。今回はその反省を踏まえ実効性を重視した。国際社会は、今回の決議案で示された枠組みを機能させる重い責任がある」。高須幸雄国連大使(62)はこう話している。(産経新聞:2009年6月12日)


bellfreedom



■参考記事

・国連憲章における安全保障制度の整理(上)(下)
 http://blogs.yahoo.co.jp/kabu2kaiba/57964889.html

・<神風>としての北朝鮮ミサイル発射☆「集団的自衛権行使違憲論」の崩壊の予兆
 http://blogs.yahoo.co.jp/kabu2kaiba/57476954.html

・護憲派による自殺点☆愛敬浩二『改憲問題』(1)~(8)
 http://blogs.yahoo.co.jp/kabu2kaiba/34986878.html

・長谷部恭男教授の<憲法9条改正不要論>の検討
 http://kabu2kaiba.blog119.fc2.com/blog-entry-194.html

・憲法改正の秋-長谷部恭男の護憲派最終防御ラインを突破せよ!
 http://kabu2kaiba.blog119.fc2.com/blog-entry-195.html

・憲法無効論は不毛ではないが無効である
 http://blogs.yahoo.co.jp/kabu2kaiba/57820628.html

・海外報道紹介☆北朝鮮で勃発する戦争の相貌(上)~(下)
 http://blogs.yahoo.co.jp/kabu2kaiba/58102481.html

・海外報道紹介☆二匹目の泥鰌を狙った北朝鮮の核実験(1)~(4)
 http://blogs.yahoo.co.jp/kabu2kaiba/57933749.html

・北朝鮮に突きつけられたオバマの匕首☆「プラハ演説」に盛り込まれた恫喝の意味
 http://blogs.yahoo.co.jp/kabu2kaiba/58053834.html

・海外報道紹介☆十年一日の如き北朝鮮の「瀬戸際外交」
 http://blogs.yahoo.co.jp/kabu2kaiba/57515900.html




(2009年6月15日:yahoo版にアップロード)

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